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关于印发《广东检验检疫局进口机电产品检验监管工作规范(试行)》的通知

2015-03-31
广东出入境检验检疫局进口机电产品

检验监管工作规范(试行)

 第一章 总则

第一条 为促进对外贸易,规范和加强进口机电产品检验监管工作,确保进口机电产品的质量安全,维护使用者的健康安全,保护环境及节约能源,根据《商检法》及其实施条例等法律法规以及国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)有关进口机电产品的检验监管要求,结合广东进口机电产品的实际情况,制定本规范。

第二条 本规范适用于广东出入境检验检疫局(以下简称广东局)辖区进口的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境产品目录》内的一般机电产品的检验监管。

汽车、大型成套设备、维修/再制造机电产品、旧机电产品、医疗器械、特种设备等国家另有规定的进口机电产品按相关规定执行。

第三条 广东局统一管理广东局辖区进口机电产品检验监管工作,负责组织制修定《进口机电产品检验监管工作规范》,负责组织对进口机电产品进行风险评估,并对风险等级进行调整和向各分支局通报。

各分支局按照本规范对辖区进口机电产品实施检验监管。各分支局每年对辖区实施本规范的情况进行总结分析并提出改进意见和建议。

第二章 风险分析与研判

第四条  进口机电产品风险因素分为以下五类:

(一)供应链信息(供货商/制造商的风险包括该供货商/生产企业是否在检验检疫机构登记,其质量体系、产品材料、工艺水平、生产工厂信誉、生产工厂历史,出口国风险包括出口国的整体工业技术水平、法规标准、历史经验等因素);

(二)收货销售链信息(收货人的企业分类,与检验检疫部门工作配合情况,产品是否用于市场销售、最终使用人技术水平,使用环境(包括产品的预定使用环境,如工业环境、潮湿、粉尘环境等);

(三)产品安全特性信息(包括结构性风险,火灾、灼伤、机械伤害、触电、辐射、使用环境、历史等因素;产品性质,产品本身在安全、卫生、健康、环保、能耗、辐射等方面造成危害的可能程度;我国对此类机电产品有强制性认证或技术规范要求的);

(四)质量历史信息(国家质检总局发布预警信息且在有效期内的进口机电产品;曾经出现过重大不合格案例、退货或索赔的);

(五)违法违规信息(收货人遵守国家法律法规情况、其它政府部门公布违法违规信息情况)。

第五条 各分支局应鼓励国外品牌代理商、或长期从事机电产品进口业务的收货人、供货商/制造商在进口前进行信息登记,检验检疫机构对已登记的企业可以适度调整其进口批风险等级。

已登记的企业可自愿向检验检疫机构申请境外供应链质量保证能力评估,该评估由广东局组织进行。

第六条 检验检疫机构应参考《进口机电产品风险分析研判表》(见附件)对进口机电产品风险实施分析研判。进口机电产品风险等级分为高风险、较高风险、一般风险和低风险。

当供货商/制造商、收货人、进口产品风险没有变化时,可沿用上一次风险研判结果,但每次风险研判结果应用不超过一年。

以下情况直接列入高风险情况:

(一)国家质检总局、广东局发布的高风险产品目录内的产品;

(二)没有固定供货商的市场采购产品;

(三)信用等级为C级及以下的收货人进口的产品;

(四)首次进口的产品;

(五)一年之内有重大不合格案例的产品;

(六)需出具检验检疫证书或者依据检验检疫证书所列重量、数量、品质等计价结汇的;

(七)收货人要求实施现场检验的;

以下情况直接列入低风险:信用等级优良的收货人从通过供应链评估的制造商/供应商处周期性进口的产品。

第三章 检验监管

第七条 进口机电产品检验监管分为技术资料审查、现场检验、后续监管三个阶段。

(一)技术资料审查,审查评估企业提供的进口机电产品相关技术资料,技术资料可包括但不限于中文说明书、环评报告、安评报告、能效比测试报告、检测报告等;

(二)现场检验,检验检疫人员根据风险分析研判结果,在口岸或企业现场检验进口机电产品的电气安全、机械安全、环保性能、能效、新旧状况等,核查进口机电产品上的标签、说明书内容。必要时可抽样送实验室进行检测;

(三)后续监管,对产品销售/使用后的情况或市场反馈信息进行后续监督检验。

(四)大型设备、消费类机电产品等进口高风险敏感产品,可由广东局组织专家组进行符合性审查。

第八条 进口机电产品检验监管合格评定方式分为信用监管、一般监管、严密监管和特别监管四种。

(一)实施信用监管的进口批,可以先行安装使用,检验检疫机构实施随机抽批检验或采信收货人验收报告;

(二)实施一般监管的进口批,按照一定比例实施技术资料审查、现场检验与后续监管;

(三)实施严密监管的进口批,逐批实施技术资料审查、现场检验与后续监管;

(四)实施特别监管的进口批,除逐批实施技术资料审查、现场检验与后续监管外,检验检疫部门应在口岸实施开箱验货;

第九条 低风险进口采取诚信监管,一般风险进口批采取一般监管,较高风险进口批采取严密监管,高风险进口批采取特别监管。

各分支局对进口批风险研判参考《进口机电产品风险分析研判表》(见附件)确定。贸易双方、进口产品相同的情况下,后续进口批风险可沿用前次风险研判结果。

第十条 进口报检批风险研判结果与相应的监管方式见下表。

风险分析研判、检管方式与通过放行对应表

进口批风险

检管方式

低风险进口批

信用监管

一般风险进口批

一般监管

较高风险进口批

严密监管

高风险进口批

特别监管

 第四章 不合格处置

第十一 经检验不合格的进口机电产品,涉及安全、卫生、环境保护项目重大不合格的,由检验检疫机构出具《检验检疫处理通知单》,责令当事人退运或销毁。其他项目不合格或经过技术整改可以达到要求的,可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理,技术处理后的进口机电产品其原合格证不能再作为该产品的合格凭证,须经检验检疫机构认可的具有资质的实验室重新检验合格后,方可销售、使用,检测报告作为新的产品合格凭证。

第十二条 经检验不合格的进口机电产品,必要时由广东局按照相关规定对制造商或其指定代理商进行约谈,按照相关规定进行信息发布。具体参考《广东局进口消费品不合格信息发布规程》。

第五章 后续监督管理

第十三条 各分支局根据《广东局进出口工业产品质量安全风险预警工作规范》要求,及时收集辖区内进口机电产品质量问题信息并上报广东局。

辖区内进口机电质量问题信息包括且不限于其它政府部门通报、企业上报、媒体发表、消费者投诉等渠道。

第十四条 辖区内进口机电产品发生质量问题,各分支局应该根据质量问题严重程度对其进行调查与处置,相关信息应及时上报广东局。

必要情况下,由广东局或广东局委托分支局约谈进口商或生产商,责令其递交详细技术报告,并采取必要措施消除其它已进口同类产品可能存在的同类缺陷。

广东局按规定对外发布进口机电产品质量问题信息,具体程序可参考《广东局进口消费品不合格信息发布规程》。

 第六章 管理与调整

第十五条 产品风险研判的动态调整

广东局定期统计进口机电产品检验监管工作过程中发现的不合格情况,分析可能产生或已经产生的危害,按照风险评估原则调整进口机电产品风险等级。对于出现突发性重大质量事件或国家公布有关规定要求的进口机电产品,应及时调整其风险分级。

第十六条 检验监管方式的动态调整

各分支局根据进口机电产品风险等级调整情况及时调整检验监管方式,在检验环节及时调整检验频次。

各分支局在对进口机电产品的收货人进行监督检查中,发现下列情况之一的,应及时调整检验监管方式:

(一)收货人出现不良诚信记录的;

(二)所进口的机电产品存在重大安全隐患或者发生重大质量问题的;

(三)经检验检疫机构检验,收货人年进口批次中出现不合格批次达10%

(四)收货人有违反法律法规其他行为的。

第十七条 进口机电产品检验监管必须建立技术支持和持续改进,包括建立档案管理制度、质量信息发布制度等,同时,对进口机电产品检验监管程序的实施情况进行定期分析评价,并针对评价情况实施改进,确保检验监管工作适宜性、充分性和有效性。

第十八条 各分支局应建立不合格进口机电产品登记档案,不合格进口机电产品需保留纸质档案和建立不合格台帐。

 第七章 附则

第十九条  本工作规范与国家质检总局有关规定不符的,依总局规定执行;本工作规范由广东检验检疫局解释。

第二十条 本工作规范自201531日起实施。